मोदी और शाह ने असंभव को संभव कर दिखाया अरुण जेटली का आखिरी ब्लाॅग

लखनऊ: संसद का वर्तमान सत्र सबसे अधिक सफल रहा है, जहां ऐतिहासिक विधान पारित किए गए हैं। ट्रिपल तलाक कानून, भारत के आतंकवाद विरोधी कानूनों को मजबूत करना और अनुच्छेद 370 पर निर्णय सभी अभूतपूर्व हैं। लोकप्रिय धारणा है कि अनुच्छेद 370 पर भाजपा ने जो वादा किया था, वह एक अविश्वसनीय नारा है, गलत साबित हुआ है।

सरकार की नई कश्मीर नीति के समर्थन में जनता का मूड इतना मजबूत है कि कई विपक्षी दलों ने जनता की राय के आगे घुटने टेक दिए। राज्यसभा के लिए दो-तिहाई बहुमत से इस फैसले को मंजूरी देना किसी की भी कल्पना से परे था। मैं इस निर्णय के प्रभाव का विश्लेषण करता हूं।

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जम्मू-कश्मीर मुद्दे को हल करने में विफल प्रयासों का इतिहास

अक्टूबर 1947 में इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसेशन पर हस्ताक्षर किए गए थे। पश्चिम पाकिस्तान के शरणार्थी लाखों में भारत आए थे। पंडित नेहरू की सरकार ने उन्हें जम्मू और कश्मीर में बसने की अनुमति नहीं दी। पिछले 72 वर्षों से कश्मीर, पाकिस्तान का अधूरा एजेंडा है। पंडितजी ने गलत तरीके से स्थिति का आकलन किया। उन्होंने एक जनमत संग्रह किया और संयुक्त राष्ट्र को इस मुद्दे पर चर्चा करने की अनुमति दी। उन्होंने शेख मोहम्मद पर भरोसा करते हुए एक निर्णय लिया। फिर उन्होंने 1953 में शेख साहब पर भरोसा खो दिया और उन्हें जेल में डाल दिया। शेख अब्दुल्ला राज्य का प्रमुख बनने के लिए राज्य को व्यक्तिगत राज्य में बदल दिया। उस समय जम्मू और कश्मीर राज्य में कांग्रेस पार्टी नहीं थी।

कांग्रेसी नेशनल कॉन्फ्रेंस के सदस्य थे। नेशनल कॉन्फ्रेंस के नाम पर कांग्रेस सरकार स्थापित की गई। इसकी अध्यक्षता बख्शी गुलाम मोहम्मद ने की थी। नेशनल कॉन्फ्रेंस नेतृत्व ने एक अलग समूह का गठन किया, जिसे प्लीबसाइट फ्रंट कहा गया। लेकिन कांग्रेस नेशनल कॉन्फ्रेंस के रूप में कैसे चुनाव जीत सकती है? 1957, 1962 और 1967 के चुनाव निर्विवाद रूप से धांधली के थे। एक अधिकारी अब्दुल खालिक, जो कि , दोनों श्रीनगर और डोडा के कलेक्टर व रिटर्निंग ऑफिसर थे और उन्होंने घाटी में किसी भी प्रतिद्वंद्वी के नामांकन को रोका। इन तीन चुनावों में, ज्यादातर कांग्रेसियों को सर्वसम्मति से चुना गया था। नतीजतन कश्मीर घाटी के लोगों ने केंद्र सरकार पर विश्वास खो दिया।

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यह विशेष दर्जा और शेख साहब को राज्य सौंपने और फिर कांग्रेस सरकारों को सत्ता में लाने का यह प्रयोग एक ऐतिहासिक भूल थी। पिछले सात दशकों का इतिहास बताता है कि इस अलग स्थिति की यात्रा अलगाववाद की ओर रही है न कि एकीकरण की। इसने एक अलगाववादी मानस बनाया और स्थिति का फायदा उठाने की कोशिश में पाकिस्तान में उत्साह बढ़ता गया।

इसके बाद श्रीमती इंदिरा गांधी ने शेख साहब को रिहा करने और उनकी सरकार बनाने के लिए एक बार फिर कांग्रेस का समर्थन किया। यह 1975 का समय था। पदभार संभालने के कुछ महीनों के भीतर, शेख साहब के स्वर बदल गए और श्रीमती गांधी को स्पष्ट हो गया था कि उन्हें छोड़ दिया गया है।

शेख साहब के निधन के बाद, नेतृत्व को मिर्ज़ा अफ़ज़ल बेग जैसे वरिष्ठ नेशनल कांफ्रेंस के नेताओं के हाथों में जाना चाहिए था, लेकिन शेख साहब कश्मीर को अपने परिवार की जागीर में बदलना चाहते थे। फारूक अब्दुल्ला शेख साहब के उत्तराधिकारी के रूप में मुख्यमंत्री बने। मुख्यधारा की पार्टी को मजबूत करने के बजाय, 1984 की शुरुआत में, कांग्रेस ने सरकार को अस्थिर कर दिया।

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रातोंरात मुख्यमंत्री को हेरफेर के माध्यम से बदल दिया गया और संयुक्त रूप से शेख साहब के दामाद गुल मोहद के नेतृत्व वाले नेशनल कांफ्रेंस के एक विद्रोही समूह के साथ सरकार बना ली। शाह को मुख्यमंत्री बनाया गया। लेकिन वह नए मुख्यमंत्री स्पष्ट रूप से स्थिति को नियंत्रित नहीं कर सके। उनके बाद के बयान स्पष्ट रूप से अलगाववादियों के साथ उनकी सहानुभूति स्थापित करते रहे। 1987 में, श्री राजीव गांधी ने फिर से नीतियों को उलट दिया और संयुक्त रूप से फारूक अब्दुल्ला के नेशनल कांफ्रेंस के साथ चुनाव लड़ा। इस चुनाव में भी धांधली हुई थी। कुछ उम्मीदवारों, जिनकी हार में हेरफेर किया गया था, बाद में अलगाववादियों की रहनुमा और यहां तक कि आतंकवादी बन गए।

1989-90 तक, स्थिति नियंत्रण से बाहर हो गई थी और आतंकवाद के साथ अलगाववाद की भावना को बढ़ाया गया था। कश्मीरी पंडित, जो कश्मीरी का अनिवार्य हिस्सा हैं, वह तरह-तरह के अत्याचारों का सामना करते हैं, जो केवल नाज़ियों ने अतीत में झेले थे। जातीय सफाई हुई और कश्मीरी पंडितों को घाटी से बाहर जाना पड़ा।

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अलगाववाद और आतंकवाद के साथ, विभिन्न राजनीतिक दलों के नेतृत्व वाली केंद्र सरकारों ने तीन नए प्रकार के प्रयास किए। उन्होंने अलगाववादियों के साथ बातचीत की कोशिश की जो निरर्थक कवायद में बदल गई। कश्मीर समस्या को द्विपक्षीय मुद्दे के रूप में हल करने के लिए सरकारों के साथ पाकिस्तान द्वारा बातचीत का प्रयास किया गया, जो कि गलत था सरकार समस्या के समाधान के लिए समस्या के निर्माता से बात कर रही थी।

बातचीत के प्रयोग विफल होने के बाद, बड़े राष्ट्रीय हित में केंद्र में कई सरकारों ने जम्मू-कश्मीर की तथाकथित मुख्यधारा की पार्टियों के साथ गठबंधन करने का फैसला किया। दोनों राष्ट्रीय दलों ने किसी न किसी स्तर पर दो क्षेत्रीय दलों - पीडीपी और नेशनल कांफ्रेंस पर भरोसा करते हुए उन्हें सत्ता में स्थापित करने का प्रयोग किया, ताकि वे क्षेत्रीय दलों की मदद से लोगों से संवाद कर सकें। प्रत्येक अवसर पर, यह प्रयोग काम नहीं आया। क्षेत्रीय दलों ने एक भाषा नई दिल्ली में बोली और दूसरी श्रीनगर में बोली।

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अलगाववादियों का तुष्टिकरण करने का सबसे बुरा प्रयास संविधान में अनुच्छेद 35A को खिसकाने का 1954 का निर्णय था। इसने भारतीय नागरिकों की दो श्रेणियों के बीच भेदभाव किया और परिणामस्वरूप कश्मीर देश के बाकी हिस्सों से अलग हो गया। इस बीच जमीयत ने सूफीवाद से वहाबीवाद के लिए उदार घाटी को बदलने के लिए एक बड़ा अभियान शुरू किया।

अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 35 ए के तहत विशेष दर्जे की ऐतिहासिक भूलों से देश को राजनीतिक और आर्थिक रूप से बड़ी लागत चुकानी पड़ी। आज, जब इतिहास को फिर से लिखा जा रहा है, तो इसने एक निर्णय दिया है कि डॉ. श्यामा प्रसाद मुखर्जी की कश्मीर पर दृष्टि सही थी और पंडित जी का समाधान का सपना विफल साबित हुआ है।

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प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की कश्मीर नीति

पिछले सात दशक में इस मुद्दे को हल करने विभिन्न तरीकों के विनाशकारी साबित होने के बाद प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने वैकल्पिक दृष्टिकोण को अपनाने का फैसला किया।

कुछ सौ अलगाववादी नेता और सशस्त्र आतंकवादी राज्य पर नियंत्रण किये थे और देश से फिरौती मांग रहे थे। राष्ट्र ने हजारों नागरिकों और सुरक्षा कर्मियों को खो दिया। विकास पर खर्च करने के बजाय हम सुरक्षा पर खर्च कर रहे थे।

वर्तमान निर्णय यह स्पष्ट करता है कि जिस तरह देश के अन्य हिस्सों में कानून का शासन कायम है, वह कश्मीर घाटी में भी उतना ही प्रबल होगा। सुरक्षा कदमों को मजबूत किया गया है। बड़ी संख्या में सशस्त्र आतंकवादियों साफ कर दिया गया। उनकी संख्या में काफी कमी आई। अलगाववादियों को दी गई सुरक्षा वापस ले ली गई, आयकर विभाग और एनआईए ने उन गैरकानूनी संसाधनों की खोज की, जो इन अलगाववादियों और आतंकवादियों को मिल रहे थे। इन दो श्रेणियों के बीच, पिछले दस महीनों में केवल कुछ सौ लोग पीड़ित हुए हैं। लेकिन कश्मीर घाटी की शेष आबादी, दशकों के बाद, शांति का युग देख चुकी है। वे अब तक आतंकवाद के शिकार थे क्योंकि घाटी में कश्मीरी मुस्लिम के अलावा कोई नहीं रहता था। उनमें से कई, डर के मारे दूसरे राज्यों में भी चले गए।

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कानून और व्यवस्था को सख्ती से लागू करना और कानून को तोड़ने वाले और लाखों कश्मीरियों के लिए जीवन को सुरक्षित बनाने के लिए किसी को भी नहीं बख्शा जाना और मुट्ठी भर अलगाववादियों और आतंकवादियों पर सभी उपायों के माध्यम से दबाव डालना। पिछले दस महीनों ने कोई विरोध नहीं देखा। श्रीनगर में भी नहीं। अगला तार्किक कदम स्पष्ट रूप से उन कानूनों की फिर से जांच करना है जिन्होंने अलगाववादी मानस बनाया। देश के साथ राज्य का कुल एकीकरण किया जाना था।

पीडीपी और नेशनल कांफ्रेंस नेतृत्व द्वारा दिए गए तर्क कि अगर अनुच्छेद 370 या अनुच्छेद 35 ए को हटाया जाता है, तो इससे कश्मीर भारत से अलग हो जाएगा क्योंकि यह देश और कश्मीर के बीच एकमात्र सशर्त लिंक है। यह तर्क स्पष्ट रूप से त्रुटिपूर्ण है। अक्टूबर 1947 में इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसेशन पर हस्ताक्षर किए गए थे। उस समय किसी के भी द्वारा एक बार भी अनुच्छेद 370 या अनुच्छेद 35 ए का उल्लेख नहीं किया गया था। 1950 में अनुच्छेद 370 संविधान में आया।

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संविधान सभा में बहस दस मिनट से भी कम समय तक चली। सरकार के नेताओं ने खुद को बहस से अलग कर दिया और एन. गोपालस्वामी अय्यंगार ने इस प्रावधान को एक सख्त वादे के साथ जोड़ दिया कि यह एक अस्थाई व्यवस्था है। केवल एक अन्य सदस्य ने इस विषय पर बात की। इस अल्पसंख्यक समुदाय के सदस्य ने अनुच्छेद 370 का विरोध नहीं किया। उन्होंने मांग की कि यह उस क्षेत्र पर भी लागू किया जाए जहां से वह आए थे। आज केवल एक राष्ट्र है जहां हर नागरिक समान है। प्रारंभ में, पंडित जी ने सर्वोच्च न्यायालय और चुनाव आयोग के अधिकार क्षेत्र को जम्मू और कश्मीर तक विस्तारित करने की अनुमति नहीं दी। बाद में एहसास हुआ कि वह एक उप राष्ट्र का निर्माण कर रहे हैं। शेख साहब को हटाए जाने और जेल में रखने के बाद ही जम्मू और कश्मीर राज्य का अधिकार क्षेत्र मिला। स्थिति को उलटने के निर्णय को स्पष्टता, दृष्टि और दृढ़ संकल्प की आवश्यकता थी। इसके लिए राजनीतिक साहस की भी जरूरत थी। प्रधान मंत्री ने अपनी पूर्ण स्पष्टता और दृढ़ संकल्प के माध्यम से इतिहास बनाया है।

अनुच्छेद 370 व 35ए के कश्मीर की जनता पर नकारात्मक प्रभाव

आज भारत का कोई भी नागरिक कश्मीर जाकर बस सकता है, निवेश कर सकता है और विकास के लिए नौकरियां पैदा कर सकता है। आज,वहां कोई भी उद्योग नहीं हैं, शायद ही कोई निजी क्षेत्र का अस्पताल हो, निजी क्षेत्र द्वारा स्थापित कोई विश्वसनीय शैक्षणिक संस्थान भी नहीं है। भारत के सबसे सुंदर राज्य में होटल श्रृंखलाओं से भी निवेश नहीं हुआ है। नतीजतन, स्थानीय लोगों के लिए कोई नई नौकरी नहीं है, राज्य के लिए कोई राजस्व नहीं है। इसने राज्य के सभी क्षेत्रों में निराशा को जन्म दिया। ये संवैधानिक प्रावधान पत्थर में नहीं डाले गए हैं। उन्हें कानून की निर्धारित प्रक्रिया के माध्यम से हटाया /शिथिल किया जाना था। अनुच्छेद 35A को संसद या राज्य विधानसभा द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया था। इसने अनुच्छेद 368 की अवहेलना की जो संविधान में संशोधन की प्रक्रिया को समाप्त करता है। यह एक कार्यकारी अधिसूचना द्वारा पिछले दरवाजे के माध्यम से लाया गया था। यह भेदभाव की अनुमति देता है और इसे गैर-न्यायसंगत बनाता है।

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दो क्षेत्रीय दलों की भूमिका

दो क्षेत्रीय दलों के नेता दो स्वरों में बात करते हैं। नई दिल्ली में कई बार उनके बयान फिर से आश्वासन दे रहे हैं। लेकिन श्रीनगर में वे एक अलग भाषा बोलते हैं। उनका रुख अलगाववादी माहौल से प्रभावित है। यह एक कठिन वास्तविकता है कि दोनों ने जमीन पर समर्थन खो दिया है। कई राष्ट्रीय दलों ने खुद को गुमराह होने दिया। राष्ट्रीय एकीकरण के एक मुद्दे का धर्मनिरपेक्षता के मुद्दे में अनुवाद किया गया है। दोनों में कुछ भी समान नहीं है।

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इस कदम के लोकप्रिय समर्थन के स्तर ने कई विपक्षी दलों को इस कदम का समर्थन करने के लिए मजबूर किया है। उन्होंने जमीनी हकीकत को भांप लिया है और लोगों के गुस्से का सामना नहीं करना चाहते हैं। अफसोस, कांग्रेस पार्टी की विरासत, जिसने पहले समस्या पैदा की, कारण देखने में विफल रही। जिस तरह जेएनयू में राहुल गांधी का टुकडे-टुकडे ’गिरोह का समर्थन कांग्रेस कार्यकर्ताओं की भावना के साथ विचरण में था, वही सरकार के इस रुख पर लागू होता है। कांग्रेसियों का भारी बहुमत इस विधेयक का समर्थन करता है। उनकी निजी और सार्वजनिक टिप्पणियां इस दिशा में हैं, लेकिन हेडलेस चिकन ’के रूप में राष्ट्रीय पार्टी भारत के लोगों से अपने अलगाव को मजबूत कर रही है। न्यू इंडिया बदल गया है। केवल कांग्रेस को इसका एहसास नहीं है। कांग्रेस नेतृत्व इस दौड़ में निचले पायदान पर पहुंचने के लिए दृढ़ संकल्पित है।